إدارة المشتريات (Procurement Management) هي الوظيفة المسؤولة عن الحصول على السلع والخدمات والأعمال التي تحتاجها المنشأة، بأفضل قيمة ممكنة، وفي الوقت المناسب، ومن موردين موثوقين، ضمن إطار من الأنظمة والضوابط. وتمتد مهامها من تحديد الحاجة وتحليل السوق، مروراً بالتعاقد، وحتى استلام البضاعة وسداد المورد وتقييم أدائه.
يشرح هذا الدليل مهام إدارة المشتريات، ومراحل دورة الشراء بجدول عملي، والفرق بين المشتريات والتوريد الاستراتيجي، وأهم مؤشرات الأداء، ثم يخصص قسماً للمحتوى المحلي في قطاع النفط والغاز والمشتريات الحكومية في السعودية والإمارات.
ما هي إدارة المشتريات؟
يعرّف المعهد المعتمد للمشتريات والتوريد (CIPS) المشتريات بأنها شراء السلع والخدمات التي تمكّن المنشأة من تشغيل سلاسل إمدادها، ويميّز بينها وبين الشراء (Purchasing). فالشراء نشاط قصير الأجل يركّز على إتمام المعاملة وإصدار الطلب، أما المشتريات فنهج طويل الأجل يشمل البحث عن الموردين والتفاوض وإدارة العقود وتطوير الموردين.
بعبارة أبسط: موظف الشراء يسأل «كيف أشتري هذا الصنف اليوم؟»، بينما تسأل إدارة المشتريات «ما الذي نحتاجه فعلاً، ومن أفضل من يورّده لنا على مدى السنوات القادمة، وبأي مخاطر؟».
مهام إدارة المشتريات
تختلف المهام بحسب حجم المنشأة وقطاعها، لكنها تدور عادةً حول المحاور التالية:
- تخطيط الاحتياجات: جمع طلبات الإدارات، وتوحيدها، وبناء خطة مشتريات سنوية مرتبطة بالموازنة.
- تحليل السوق والإنفاق (Spend Analysis): معرفة أين تُنفق الأموال، ومن الموردون الرئيسيون، وما فرص التوحيد والتوفير.
- اختيار الموردين وتأهيلهم: وضع معايير الجودة والقدرة المالية والسلامة والامتثال، وتأهيل الموردين قبل دعوتهم للمنافسة.
- إدارة المنافسات والتفاوض: إعداد كراسات الشروط، وطرح المنافسات، وتقييم العروض فنياً ومالياً، والتفاوض على الشروط.
- إدارة العقود (Contract Management): متابعة التزام الطرفين بالعقد، وإدارة التعديلات والتجديدات والنزاعات.
- إدارة علاقات الموردين (SRM): بناء شراكات مع الموردين الاستراتيجيين لتحسين الجودة والابتكار واستمرارية التوريد.
- إدارة المخاطر والامتثال: تنويع مصادر التوريد، ومنع تعارض المصالح، والالتزام بأنظمة المشتريات والمحتوى المحلي.
ويرتبط البند الأخير ارتباطاً وثيقاً بـأخلاقيات العمل في المنشأة، فالمشتريات من أكثر الوظائف تعرضاً لمخاطر الهدايا وتعارض المصالح والمحاباة، ما يتطلب سياسات واضحة وفصلاً بين صلاحيات الطلب والاعتماد والاستلام.
مهام مدير المشتريات
يقود مدير المشتريات هذه المهام، ويتحمل فوقها مسؤوليات قيادية: وضع استراتيجية المشتريات بما يتوافق مع أهداف المنشأة، وتحديد الصلاحيات المالية، وبناء فريق مؤهل، ورفع التقارير للإدارة العليا عن الإنفاق والتوفير والمخاطر. كما يمثّل حلقة الوصل بين المالية والعمليات والإدارات الطالبة، وهو ما يتطلب مهارات تفاوض وتواصل تتجاوز المعرفة الفنية.
مراحل عملية الشراء: دورة المشتريات خطوة بخطوة
يضع CIPS إطاراً شاملاً من 13 مرحلة باسم دورة المشتريات والتوريد، تبدأ بتحديد الحاجة وتنتهي بإدارة الأصل والتخلص منه، مع مراجعة عند نهاية كل مرحلة. أما الجانب التنفيذي اليومي، أي دورة «من الطلب إلى الدفع» (Procure-to-Pay)، فيصفه CIPS في تسع خطوات. ويجمع الجدول التالي المرحلتين في تسلسل عملي واحد:
| المرحلة | ماذا يحدث؟ | المخرَج الرئيس | المسؤول غالباً |
|---|---|---|---|
| 1. تحديد الحاجة والمواصفات | الإدارة الطالبة تحدد ما تحتاجه وكميته وموعده، وتُكتب المواصفات بمشاركة أصحاب المصلحة | مواصفات ونطاق عمل | الإدارة الطالبة مع المشتريات |
| 2. تحليل السوق وقرار التصنيع أو الشراء | دراسة الموردين المحتملين والأسعار والمخاطر، وتقرير الشراء من الخارج أو التنفيذ داخلياً | تقرير سوق واستراتيجية شراء | المشتريات |
| 3. طلب الشراء واعتماده | رفع طلب شراء رسمي (Purchase Requisition) واعتماده وفق الصلاحيات والموازنة | طلب شراء معتمد | الإدارة الطالبة ورئيسها |
| 4. اختيار الموردين وطرح المنافسة | تأهيل الموردين، وإرسال طلب عروض الأسعار أو كراسة المنافسة | قائمة موردين مؤهلين ووثائق المنافسة | المشتريات |
| 5. تقييم العروض والترسية | تقييم فني ومالي وفق معايير معلنة مسبقاً، مع مراعاة التكلفة على مدى العمر | قرار ترسية | لجنة الفحص |
| 6. إصدار أمر الشراء أو العقد | إصدار أمر شراء (Purchase Order) أو توقيع عقد، وقبول المورد له | أمر شراء أو عقد ملزم | المشتريات والشؤون القانونية |
| 7. الاستلام والفحص | فحص البضاعة أو الخدمة مقابل العقد، وقبولها أو رفضها | محضر استلام | المستودعات أو الإدارة الطالبة |
| 8. مطابقة الفاتورة والدفع | التأكد من مطابقة الفاتورة لأمر الشراء والاستلام، ثم إحالتها للمالية للسداد | دفعة للمورد | الحسابات الدائنة |
| 9. تقييم أداء المورد | تقييم الجودة والالتزام بالمواعيد والخدمة، وتوثيق أي إخلال | تقرير أداء يغذي القرارات القادمة | المشتريات مع الإدارة الطالبة |
وتُعد مرحلة تحليل السوق مكاناً مناسباً لاستخدام أدوات التخطيط مثل تحليل SWOT لتقييم الموردين الرئيسيين أو سوق صنف حرج قبل وضع استراتيجية الشراء.
الفرق بين المشتريات والتوريد الاستراتيجي
يخلط كثيرون بين المشتريات (Procurement) والتوريد أو التوريد الاستراتيجي (Strategic Sourcing). وبحسب CIPS، فإن المشتريات هي المهنة والإدارة التي تغطي الدورة كاملة، أما التوريد فنشاط داخلها يُعنى بتحديد مصادر السلع والخدمات واختيار الموردين، ويتوافق مع مراحل ما قبل الترسية في دورة المشتريات.
| وجه المقارنة | المشتريات (Procurement) | التوريد الاستراتيجي (Strategic Sourcing) |
|---|---|---|
| النطاق | الدورة كاملة من الحاجة حتى الدفع وتقييم المورد | مرحلة ما قبل التعاقد: تحليل السوق واختيار المورد |
| الأفق الزمني | تشغيلي واستراتيجي معاً | استراتيجي وطويل الأجل |
| محور التركيز | الحصول على السلع في الوقت المناسب وبالتكلفة والجودة المطلوبة | بناء محفظة موردين تقلل التكلفة الكلية والمخاطر |
| الأصناف المستهدفة | جميع المشتريات | الأصناف عالية القيمة أو عالية المخاطر |
| مثال | إصدار أمر شراء لقطع غيار شهرية | توقيع اتفاقية إطارية لثلاث سنوات مع مورد صمامات مؤهل |
ويقابل التوريد الاستراتيجي ما يسميه CIPS التوريد التكتيكي، وهو نهج تفاعلي قصير الأجل يناسب الأصناف منخفضة المخاطر وغير الحرجة.
مؤشرات أداء إدارة المشتريات
يصف CIPS مؤشرات الأداء الرئيسية للمشتريات بأنها أداة لتحليل وظيفة المشتريات ومراقبتها من حيث القيمة والوقت والجودة والتكلفة، ويوصي بأن تكون ذكية (SMART). ومن أبرز المؤشرات التي يذكرها:
- التسليم في الوقت وبالكامل (OTIF): نسبة الشحنات التي وصلت في موعدها، كاملة، وبلا عيوب جودة.
- مهلة المورد (Supplier Lead Time): المدة بين استلام المورد للطلب وشحنه.
- خفض التكلفة وتجنب التكلفة: الأول يقارن السعر الجديد بالقديم، والثاني يقيس ما وفرته إجراءات تمنع زيادات مستقبلية.
- الإنفاق تحت الإدارة (Spend Under Management): نسبة الإنفاق التي تمر عبر إدارة المشتريات وعقودها، مقابل الشراء العشوائي خارجها.
- عائد المشتريات (Procurement ROI): التوفير السنوي مقسوماً على تكلفة إدارة المشتريات نفسها.
- فروق الأسعار والفواتير المتنازع عليها: الفرق بين السعر المدفوع والسعر المعروض أصلاً.
وفي المنشآت التي تخضع لاشتراطات المحتوى المحلي، يُضاف مؤشر نسبة الإنفاق على الموردين المحليين أو درجة المحتوى المحلي في العقود.
المحتوى المحلي في مشتريات النفط والغاز
تتعامل مشتريات النفط والغاز مع معدات حرجة طويلة مهلة التوريد، مثل الأنابيب والصمامات والضواغط، ومع عقود هندسة وتوريد وإنشاء كبيرة، واشتراطات سلامة صارمة. ولذلك لا يصلح فيها دائماً نهج المخزون الصفري؛ فقطع الغيار الحرجة للمواقع البعيدة أو البحرية تحتاج إلى مخزون أمان. وفوق ذلك، أصبح المحتوى المحلي في الخليج شرطاً تنافسياً لا يمكن تجاهله.
برنامج «اكتفاء» من أرامكو السعودية
أطلقت أرامكو برنامج «اكتفاء» (iktva)، أي تعزيز القيمة المضافة الإجمالية في المملكة، عام 2015 بهدف توطين 70% من محتوى سلسلة إمدادها. وفي فبراير 2026 أعلنت الشركة بلوغ مستهدف 70% من المحتوى المحلي، ورفعت المستهدف إلى 75% من مشترياتها من السلع والخدمات بحلول 2030. وذكرت أن البرنامج أسهم بأكثر من 280 مليار دولار في الناتج المحلي للمملكة منذ إطلاقه، وأن 47 منتجاً استراتيجياً صُنعت في المملكة لأول مرة.
وعملياً، يعني ذلك لأي مورد يرغب في العمل مع أرامكو أن يستثمر في التصنيع المحلي، وتوظيف الكفاءات السعودية وتدريبها، وتطوير موردين محليين في سلسلة إمداده.
برنامج القيمة المحلية المضافة ICV من أدنوك
في الإمارات، أطلقت شركة بترول أبوظبي الوطنية (أدنوك) برنامج القيمة المحلية المضافة (In-Country Value) عام 2018. وأعلنت في مايو 2024 أن البرنامج أعاد ضخ 187 مليار درهم في اقتصاد الإمارات منذ 2018، ووفّر 11,500 فرصة عمل للمواطنين في القطاع الخاص، ورفعت مستهدف التصنيع المحلي لمنتجات صناعية حيوية ضمن مشترياتها إلى 90 مليار درهم بحلول 2030.
نظام المنافسات والمشتريات الحكومية ومنصة «اعتماد» في السعودية
تخضع مشتريات الجهات الحكومية السعودية لـنظام المنافسات والمشتريات الحكومية الصادر بالمرسوم الملكي م/128 لعام 1440هـ. ويلزم هذا النظام الجهات الحكومية باستخدام البوابة الإلكترونية الموحدة «اعتماد» في إجراءاتها، ومنها نشر خطط المشتريات السنوية واستقبال العروض وتقييم أداء المتعاقدين، بحسب الأسئلة الشائعة المنشورة على منصة اعتماد.
وتنبّه إلى تطور مهم: فقد صدر المرسوم الملكي م/76 بتاريخ 1448/02/27هـ بالموافقة على نظام جديد للمنافسات والمشتريات الحكومية يحل محل نظام 1440هـ، ونُشر في جريدة أم القرى في سبتمبر 2026، ويبدأ العمل به بعد 120 يوماً من نشره بحسب ما أوردته صحيفة البلاد نقلاً عن النظام. ويستمر تطبيق النظام السابق على الأعمال والمشتريات التي طُرحت أثناء سريانه، كما نص قرار مجلس الوزراء رقم 199 على استمرار العمل بلائحة تفضيل المحتوى المحلي مع التحقق من توافقها مع النظام الجديد. لذلك راجع النص الرسمي ولائحته التنفيذية عند صدورها قبل أي منافسة.
هيئة المحتوى المحلي والمشتريات الحكومية
تتولى هيئة المحتوى المحلي والمشتريات الحكومية دوراً محورياً في تطبيق لائحة تفضيل المحتوى المحلي والمنشآت الصغيرة والمتوسطة المحلية والشركات المدرجة. ومن أبرز أحكام اللائحة:
- القائمة الإلزامية: قائمة منتجات وطنية تصدرها الهيئة وتحدّثها دورياً، ويُستبعد العرض غير الملتزم بها في منافسات التوريد (المادتان 8 و9).
- الأفضلية السعرية للمنتج الوطني: يُعامل سعر المنتج الأجنبي عند المقارنة كأنه أعلى بنسبة 10%، ويجوز رفع النسبة (المادة 10).
- أفضلية المنشآت الصغيرة والمتوسطة المحلية: في العقود غير عالية القيمة تُفترض أسعار المنشآت الأخرى أعلى بنسبة 10% (المادة 4).
- وزن المحتوى المحلي في التقييم المالي: في العقود عالية القيمة غير التوريدية، يُوزَّن التقييم المالي بنسبة 60% للسعر و40% لعناصر المحتوى المحلي (المادة 17).
مثال تطبيقي افتراضي: شركة توريد معدات في الدمام تتقدم لمنافسة حكومية لتوريد مضخات. إذا كانت المضخات مدرجة في القائمة الإلزامية، فعرضها بمنتج مستورد سيُستبعد مهما كان سعره. وإن لم تكن مدرجة، فإن الأفضلية السعرية قد ترجّح منافساً يقدم منتجاً وطنياً بسعر أعلى قليلاً. لذلك يجب أن يبدأ فريق المشتريات والمبيعات بدراسة اشتراطات المحتوى المحلي قبل التسعير لا بعده.
كيف تبني فريق مشتريات محترفاً؟
تتطلب هذه البيئة التنظيمية المعقدة فريقاً يجمع المعرفة الفنية بالأنظمة والمهارات التفاوضية والتحليلية. ويقدّم CIPS مؤهلات مهنية معروفة في المشتريات والتوريد يسعى إليها كثير من المتخصصين في الخليج. وقبل اختيار البرامج، ابدأ بـتحديد الاحتياجات التدريبية لفريقك، لتعرف هل الفجوة في إدارة العقود، أم في التفاوض، أم في فهم اشتراطات المحتوى المحلي.
الأسئلة الشائعة
ما هي مهام إدارة المشتريات؟
تشمل مهام إدارة المشتريات تخطيط الاحتياجات وربطها بالموازنة، وتحليل السوق والإنفاق، واختيار الموردين وتأهيلهم، وإدارة المنافسات والتفاوض، وإصدار أوامر الشراء والعقود، ومتابعة الاستلام والدفع، وإدارة علاقات الموردين وتقييم أدائهم، إضافة إلى إدارة مخاطر التوريد والالتزام بالأنظمة واشتراطات المحتوى المحلي ومنع تعارض المصالح.
ما هي مراحل عملية الشراء؟
تمر عملية الشراء عادةً بتسع مراحل: تحديد الحاجة والمواصفات، وتحليل السوق، ورفع طلب الشراء واعتماده، واختيار الموردين وطرح المنافسة، وتقييم العروض والترسية، وإصدار أمر الشراء أو العقد، والاستلام والفحص، ومطابقة الفاتورة والدفع، ثم تقييم أداء المورد. ويضع CIPS إطاراً أوسع من 13 مرحلة يشمل إدارة الأصل حتى نهاية عمره.
ما الفرق بين المشتريات والتوريد الاستراتيجي؟
المشتريات هي الوظيفة الكاملة التي تغطي الدورة من تحديد الحاجة حتى الدفع وتقييم المورد. أما التوريد الاستراتيجي فنشاط داخلها يركز على مرحلة ما قبل التعاقد: تحليل السوق واختيار الموردين المناسبين للأصناف عالية القيمة أو المخاطر، بهدف خفض التكلفة الكلية وبناء علاقات طويلة الأجل مع موردين موثوقين.
ما هو برنامج اكتفاء؟
برنامج اكتفاء هو برنامج أرامكو السعودية لتعزيز القيمة المضافة الإجمالية في المملكة، أُطلق عام 2015 لتوطين سلسلة إمداد الشركة. وأعلنت أرامكو في فبراير 2026 بلوغ مستهدف 70% من المحتوى المحلي، ورفعت المستهدف إلى 75% من مشترياتها من السلع والخدمات بحلول 2030، ما يجعل التوطين شرطاً أساسياً للموردين.
ما هي منصة اعتماد؟
منصة اعتماد هي البوابة الإلكترونية الموحدة للمشتريات الحكومية في السعودية، وتشرف عليها وزارة المالية. تُلزم الجهات الحكومية باستخدامها في إجراءات المنافسات، مثل نشر خطط المشتريات السنوية وطرح المنافسات واستقبال العروض وتقييم أداء المتعاقدين، ويسجّل فيها الموردون للاطلاع على المنافسات المطروحة والتقدم إليها.
ما هي الأفضلية السعرية للمنتج الوطني في السعودية؟
وفق لائحة تفضيل المحتوى المحلي، تُعامل الجهة الحكومية سعر المنتج الأجنبي عند المقارنة كأنه أعلى بنسبة 10% من سعره المقدم، ما يمنح المنتج الوطني ميزة في الترسية. ويجوز للجهات المختصة رفع هذه النسبة على أن يُنص على ذلك في وثائق المنافسة. أما المنتجات المدرجة في القائمة الإلزامية فيجب توريدها وطنية.
دورات تدريبية ذات صلة
لتطوير مهارات فريقك في إدارة المشتريات والعقود والتفاوض مع الموردين، اطّلع على دورات المشاريع والمشتريات والعقود من BMC، التي تغطي دورة الشراء وإدارة العقود وتقييم الموردين بأسلوب تطبيقي.
كتبه وراجع مصادره فريق التحرير في BMC Training، نوفمبر 2026. اطّلع على سياسة التحرير.
المصادر
- Chartered Institute of Procurement & Supply (CIPS). CIPS Procurement and Supply Cycle
- Chartered Institute of Procurement & Supply (CIPS). Procure To Pay Process (P2P)
- Chartered Institute of Procurement & Supply (CIPS). Procurement KPIs
- أرامكو السعودية. Aramco achieves 70% local content target through flagship iktva program
- أدنوك. ADNOC Boosts Local Manufacturing Target to AED90 Billion by 2030
- جريدة أم القرى. مرسوم ملكي رقم (م/76) وتاريخ 1448/02/27هـ بالموافقة على نظام المنافسات والمشتريات الحكومية
- وزارة المالية. Regulations on Preference for Local Content and Local SMEs and Companies Listed on the Capital Market